Вопрос о кворуме при проведении инвентаризации в учреждении регулируется нормативно-правовыми актами и внутренними документами организации. Не существует единого федерального закона, прямо устанавливающего минимальное количество членов комиссии для проведения инвентаризации. Однако, ключевым документом, определяющим порядок проведения инвентаризации в государственном секторе, является Приказ Министерства финансов РФ от 31.12.2016 № 256н «Об утверждении Стандарта государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» (далее – СГС «Концептуальные основы»), а также Приказ Минфина России от 30.12.2017 № 274н «Об утверждении Стандарта государственного сектора «Учетная политика».
Эти стандарты устанавливают общие принципы организации бухгалтерского учета и отчетности в государственных учреждениях, включая порядок проведения инвентаризации. В частности, п. 80 СГС «Концептуальные основы» и п. 9 СГС «Учетная политика» подчеркивают, что порядок проведения инвентаризации, включая состав и полномочия инвентаризационных комиссий, определяется учетной политикой учреждения. Это означает, что конкретный размер кворума для заседания комиссии устанавливается внутренним локальным актом — учетной политикой, которая должна быть утверждена руководителем учреждения.
Приказ Минфина России № 274н в Приложении 1 к СГС "Учетная политика" определяет минимальный состав комиссии для проведения инвентаризации – не менее трех человек. Это не означает, что все три члена комиссии обязаны присутствовать на каждом этапе инвентаризации. Однако, для принятия решений, касающихся результатов инвентаризации, должно быть обеспечено присутствие кворума, определенного учетной политикой. Важно отметить, что учетная политика может устанавливать более высокий кворум, например, 2/3 или ¾ состава комиссии. Это особенно актуально для учреждений с большим объемом имущества или сложными учетными процедурами.
Письмо Минфина России от 01.07.2024 № 02-06-06/61122, содержащее методические рекомендации, дополнительно разъясняет общие требования к инвентаризации, но не устанавливает конкретного размера кворума. Эти рекомендации носят рекомендательный характер и не являются обязательными для исполнения.
Что касается вопроса о постоянстве состава комиссии, то Стандарты не предписывают формирование постоянной комиссии. Состав комиссии может изменяться в зависимости от объема и характера инвентаризируемого имущества. Для проведения инвентаризации крупных объектов или больших объемов имущества руководитель может создавать несколько комиссий, распределяя между ними обязанности в соответствии с утвержденным порядком проведения инвентаризации (п. 3 приложения 1 к СГС «Учетная политика»). В этом случае каждая комиссия должна иметь свой утвержденный состав и порядок определения кворума.
Правомочность комиссии при отсутствии одного или нескольких членов зависит от установленного в учетной политике кворума. Если учетная политика устанавливает, например, кворум в 2/3 состава комиссии, и отсутствует один член из трех, то комиссия считается неправомочной для проведения инвентаризации или принятия решений по ее результатам. В подобной ситуации необходимо либо дождаться присутствия всех членов комиссии, либо принять решение о переформировании комиссии или отложении инвентаризации до обеспечения необходимого кворума.
В учетной политике должны быть детально описаны:
- Состав комиссии: должности и ФИО членов комиссии, их полномочия и обязанности.
- Кворум: минимальное количество членов комиссии, необходимое для принятия решений. Этот пункт должен быть четко сформулирован, например: "Заседание комиссии считается правомочным при наличии не менее двух третей членов комиссии".
- Порядок принятия решений: как принимаются решения, каким образом учитываются мнения членов комиссии в случае разногласий. Это может включать в себя правила голосования, порядок фиксации решений, и т.д.
- Порядок ведения протокола: форма и содержание протокола заседания комиссии, кто его подписывает и хранит.
- Ответственность членов комиссии: какие последствия наступают в случае ненадлежащего выполнения обязанностей членами комиссии.
В заключение следует подчеркнуть, что отсутствие четко определенного в законодательстве кворума для инвентаризационной комиссии делает необходимость разработки и утверждения ясной и детальной учетной политики еще более важной. Только четко прописанные в внутренних документах правила обеспечат прозрачность и правомерность процедуры инвентаризации и исключат возможные споры и недоразумения. Учетная политика должна быть доступна всем членам комиссии и другим заинтересованным лицам. Регулярный пересмотр и обновление учетной политики с учетом изменений в законодательстве и практике являются необходимым условием эффективного управления имуществом учреждения.